第一提案人劉玉明
有關中國海員免征個人所得稅的建議，各方呼聲連年不斷，尤其是國家在2007年出臺涉及中資船的特案免稅政策同時，強調要求要“維護船員合法權益”，使廣大海員對免征個人所得稅的期盼渴望之心越來越強烈。經過廣泛調研和比較各國對本國海員的優(yōu)惠政策，我們認為免征中國海員個人所得稅勢在必行。建議：國家應盡早制定出臺給予中國海員免征個人所得稅的優(yōu)惠政策。
一、我國外貿出口對海運的依賴性進一步增強。國興海運興，長期以來我國的外貿出口基本是通過海上運輸完成的，加入世界貿易組織以來，更是以每年8%—10%的幅度增長，致使海運業(yè)快速成為保障我國經濟安全運行的重要命脈。此次席卷全球的金融危機傳導到航運經濟的比例放大為1:10，不僅對承擔我國外貿出口總量93%以上的海運業(yè)影響極大，也直接影響到中國海員隊伍的建設和穩(wěn)定。
二、海員的工作危險性進一步加大。海員是一個帶有世界性的特殊職業(yè)，同時又是一種高危高風險職業(yè)，其工作艱苦程度遠非常人所能了解和理解。中國船員長年累月遠離親人、遠離祖國，除了抗擊大風大浪，還要在正常航行途中不斷抵御來自疫區(qū)、戰(zhàn)區(qū)的各種天災人禍，因而使他們在航期間始終處于高度緊張的精神狀態(tài)，身心極度疲憊，難以得到正常休養(yǎng)。他們還要面對海盜劫船殺人的威脅，特別是2009年發(fā)生的“德新海”號貨輪被索馬里海盜遠距離武裝劫持事件，更是給海員的心里蒙上一層沉重的陰影。
三、我國海員人才流失的速度進一步加快。目前我國的遠洋運輸船隊總噸位居世界第四位，海員人數(shù)15萬。隨著陸地職工工資收入的不斷提高，海員的職業(yè)吸引力不斷降低，以上海地區(qū)為例，上世紀八十年代中期被列為排名第一的職業(yè)選擇，九十年代末期已經下降到和環(huán)衛(wèi)清潔工人同屬一個檔次，及至近年，在我國沿海城市已經很難招收到新的年輕海員。國內不少船公司反映，航海院校畢業(yè)生上船時間不長就因待遇低而棄船登陸的比例相當大，導致少數(shù)規(guī)模不大的船公司連一個航海院校畢業(yè)生都留不住。由于航海類專業(yè)人才流失率居高不下，導致高學歷、高素質海員的缺口難以彌補，嚴重影響了海員隊伍整體素質的提高。
四、外國對本國海員的優(yōu)惠政策進一步提高。考慮到海員的職業(yè)風險性和工作艱苦性，多數(shù)航海國家對本國海員個人所得稅實行了減免優(yōu)惠政策，如瑞典、新加坡、菲律賓等國采取完全免征海員所得稅。英國規(guī)定一個日歷年度內離開本國在外航行超過183天，個人所得稅予以免征；日本規(guī)定在陸地取得的收入計征個人所得稅，海上發(fā)放的補貼不予征稅；荷蘭規(guī)定其境內設立常設機構的船公司，所屬海員減免應征稅額的38%；香港地區(qū)規(guī)定海員年度內在本地停留時間累計不足60天，個人所得稅予以免征。我國現(xiàn)在對海員個人所得稅的起征標準還是10 多年前制定的，起征點明顯過低，按照當前國家稅收政策，不僅大部分海員需要納稅，部分職務高的海員納稅額還相當高。
保障海員工資收入水平是《2006年海事勞工公約》重要內容之一。2009年，按照國際勞工組織公布的最低工資標準，一等水手的最低月收入為878美元，船長的最低月收入為2958美元。如果繼續(xù)對僅取得國際認可的最低工資標準的中國海員還要征收個人所得稅，將會致使他們的實際收入低于國際規(guī)定的最低工資標準，這將難以得到國際勞工組織的理解和認同，有損我國的國際形象。同時，低收入、高稅收的狀況必然會導致我國航海院校畢業(yè)生和高級海員人才流失的情況繼續(xù)惡化，嚴重影響我國海運業(yè)的健康發(fā)展。
國家實行免征海員個人所得稅優(yōu)惠政策的好處在于，首先是有利于中國海員體面工作，有利于吸引知識青年投身海運事業(yè)，有利于海運企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；其次是免征面和免征額有限，對國家稅收影響微乎其微，但對我國由海洋大國向海運強國的發(fā)展卻具有十分重要的促進作用。（中國海員建設工會）
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