目 錄
一、 規(guī)劃背景
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
（二）形勢(shì)要求
二、 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
三、 主要任務(wù)
（一）建立應(yīng)用型船員培養(yǎng)模式，打造高素質(zhì)的船員人才隊(duì)伍
（二）創(chuàng)新船員考試發(fā)證模式，實(shí)現(xiàn)考試發(fā)證與培訓(xùn)協(xié)調(diào)一致
（三）建設(shè)高效運(yùn)行的船員市場(chǎng)體系，促進(jìn)船員市場(chǎng)健康發(fā)展
（四）深化海事船員管理改革，推動(dòng)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)
（五）建設(shè)船員公共服務(wù)體系，提高船員公共服務(wù)水平
（六）改善船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)船員隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展
四、 保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）完善法規(guī)體系建設(shè)
（三）加強(qiáng)船員管理人才建設(shè)
（四）加快信息化建設(shè)
（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查
中國是海洋大國、航運(yùn)大國，也是船員大國。船員在建設(shè)海洋強(qiáng)國、推進(jìn)“一帶一路”、服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)水上交通運(yùn)輸發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，是國家重要戰(zhàn)略資源。為建設(shè)一支滿足國家戰(zhàn)略需要和適應(yīng)我國航運(yùn)發(fā)展的船員隊(duì)伍，促進(jìn)中國船員科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國家建設(shè)海洋強(qiáng)國、海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略決策和促進(jìn)水運(yùn)業(yè)發(fā)展的部署安排以及“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃等，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
“十二五”時(shí)期是中國船員快速發(fā)展，船員隊(duì)伍建設(shè)、法制建設(shè)、文化建設(shè)等方面取得了顯著的成績。
1.船員隊(duì)伍規(guī)模迅速壯大。截至2015年底，全國注冊(cè)船員1370224人，其中海船船員638990人，內(nèi)河船員731234人，分別比2010年增長25.6%、68.56%和2.72%，基本滿足了我國國民經(jīng)濟(jì)和水運(yùn)行業(yè)快速發(fā)展的需要。
2.船員教育培訓(xùn)體系日趨完善。2015年全國船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)310家，基本適應(yīng)了船員教育培訓(xùn)需求。船員培訓(xùn)質(zhì)量穩(wěn)步提高，我國履行海員培訓(xùn)發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約體系得到國際主要航運(yùn)國家的認(rèn)可，與24個(gè)國家（地區(qū)）簽署了互認(rèn)或單邊承認(rèn)船員適任證書協(xié)議。
3.船員法規(guī)框架初步形成。貫徹實(shí)施《中華人民共和國船員條例》，先后修訂和制定了船員注冊(cè)、培訓(xùn)、考試、發(fā)證、值班、服務(wù)以及海員外派等十多個(gè)部門規(guī)章和配套文件,符合我國國情、適應(yīng)航運(yùn)發(fā)展需要的船員法規(guī)體系初步形成，為船員隊(duì)伍發(fā)展提供了法治保障。
4.船員保障機(jī)制逐步建立。建立并初步運(yùn)行全國海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，11個(gè)�。ㄊ校┏闪⒘舜瑔T服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)了行業(yè)自律。協(xié)調(diào)處置船員境外突發(fā)事件，保障船員合法權(quán)益。2015年11月12日，我國正式批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》，為船員權(quán)益提供進(jìn)一步保障。
5.船員文化建設(shè)初見成效。編制《中國海員史》，展現(xiàn)海員不同時(shí)期的突出貢獻(xiàn)和精神風(fēng)貌；組織“全國海員技能大比武”，激發(fā)了廣大船員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高操作技能的熱情；開展“世界海員日”系列活動(dòng)，宣傳船員的價(jià)值和貢獻(xiàn)，營造良好的船員文化氛圍。
6.船員管理水平不斷提升。積極推進(jìn)簡政放權(quán)，取消和下放了9項(xiàng)船員管理事權(quán)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推出了一系列便利船員的舉措。在海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，中國海員建設(shè)工會(huì)與中國船東協(xié)會(huì)簽署了《中國船員集體協(xié)議》。航運(yùn)企業(yè)、船員培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)船員的水平進(jìn)一步提高。
我國船員發(fā)展取得了可喜的成績，但仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)：現(xiàn)代青年群體的擇業(yè)觀念和風(fēng)險(xiǎn)偏好發(fā)生了變化，船岸工資收入差距逐年縮小，船員職業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯降低，長江等內(nèi)河高級(jí)船員短缺現(xiàn)象日益加劇，我國船員可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足；船員培養(yǎng)周期與船舶建造周期的差異化，導(dǎo)致船員供求關(guān)系難以保持動(dòng)態(tài)平衡；船員培養(yǎng)與使用的緊密度還不夠，面向不同市場(chǎng)的多元化培養(yǎng)體系尚未形成，內(nèi)河船員實(shí)際操作能力培訓(xùn)明顯不足，海船船員的國際競爭力還有待提升；船員市場(chǎng)信息的公開透明度還不高，市場(chǎng)機(jī)制仍需完善，市場(chǎng)自身功能有待進(jìn)一步發(fā)揮；船員職業(yè)所獲得的政策支持力度與我國所處的船員大國地位仍不相符，與世界航運(yùn)發(fā)達(dá)國家相比仍有差距；船員權(quán)益保障機(jī)制和公共服務(wù)體系還不完善，船員文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
（二）形勢(shì)要求。
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，也是航運(yùn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過渡期，船員隊(duì)伍發(fā)展面臨著新的形勢(shì)。
1.實(shí)施國家戰(zhàn)略對(duì)中國船員發(fā)展提出了新要求。“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的環(huán)境、條件和任務(wù)將發(fā)生新的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)必然對(duì)航運(yùn)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也對(duì)我國船員發(fā)展提出了新的要求，船員在建設(shè)海洋強(qiáng)國和服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略中將發(fā)揮更加重要的作用�！秶鴦�(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，要“完善海運(yùn)業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制，加強(qiáng)海員特別是高級(jí)海員隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)化、國際化海運(yùn)人才”。船員隊(duì)伍發(fā)展要適應(yīng)國家戰(zhàn)略和航運(yùn)發(fā)展新要求，更好地發(fā)揮保障作用。
2.現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展為船員培養(yǎng)開辟了新途徑。國家高等教育分類發(fā)展政策和現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展措施為應(yīng)用型船員隊(duì)伍培養(yǎng)指明了方向。航海人才培養(yǎng)要對(duì)接國家政策，堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，實(shí)施分類管理，培養(yǎng)多層次的適應(yīng)現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展的船員人才隊(duì)伍。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《教育部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》以及國務(wù)院有關(guān)事件調(diào)查組關(guān)于航海職業(yè)教育發(fā)展的建議，為應(yīng)用型船員人才的教育和培養(yǎng)開辟了新的途徑。
3.航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為船員隊(duì)伍發(fā)展帶來了新動(dòng)力。全球航運(yùn)呈現(xiàn)持續(xù)低迷態(tài)勢(shì)，我國航運(yùn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。航運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合，有利于優(yōu)化企業(yè)船員配置，促進(jìn)船員收入分配等核心制度建設(shè)�！�2006年海事勞工公約》正式履約，為改善船上工作環(huán)境、保障船員薪酬福利等奠定了法律基礎(chǔ)，有利于維護(hù)海員權(quán)益、改善海員職業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)海員職業(yè)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)國、海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)和“四個(gè)交通”要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以服務(wù)國家戰(zhàn)略和航運(yùn)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)船員職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)改善船員發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)船員隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展，全面提升船員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改革完善船員發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新船員培養(yǎng)和管理模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極營造平等參與、公平競爭的船員市場(chǎng)環(huán)境。
2.堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展。以應(yīng)用為導(dǎo)向，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量，提高船員的實(shí)際操作能力和綜合素質(zhì)，優(yōu)化船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。以問題為導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)服務(wù)船員發(fā)展的政策措施，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成合力，推動(dòng)船員隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.堅(jiān)持改善環(huán)境、服務(wù)發(fā)展。以目標(biāo)為導(dǎo)向，持續(xù)改善船員發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)船員成長，提升船員職業(yè)吸引力，擴(kuò)大船員市場(chǎng)開放，深化國際交流合作，提高我國船員的國際競爭力，服務(wù)國家戰(zhàn)略和航運(yùn)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。
到2020年，我國船員發(fā)展的總體目標(biāo)：船員培養(yǎng)體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)機(jī)制更加健全，船員發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境明顯改善，船員隊(duì)伍更加適應(yīng)國家戰(zhàn)略和航運(yùn)發(fā)展的需要，服務(wù)國際航運(yùn)的能力進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)由船員大國向船員強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。
2.具體目標(biāo)。
——培育一支滿足國家戰(zhàn)略和航運(yùn)發(fā)展需要的船員隊(duì)伍，適應(yīng)船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)和船舶運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變的需要，船員隊(duì)伍數(shù)量基本適應(yīng)、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、素質(zhì)明顯提升。
——初步形成誠信自律、規(guī)范有序的船員市場(chǎng)體系。船員市場(chǎng)信息更加公開透明，市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，在船員配置中的決定性作用有效發(fā)揮。市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，船員流動(dòng)有序，公平競爭和誠信機(jī)制初步形成。
——基本建成應(yīng)用型船員培訓(xùn)考試發(fā)證體系。面向不同市場(chǎng)的多元化船員培養(yǎng)模式初步形成，遠(yuǎn)程與現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的船員教育培訓(xùn)體系基本建立，船員實(shí)操技能穩(wěn)步提高。初步建成覆蓋全國的船員考試評(píng)估基地，船員理論考試實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程化和分段化，促進(jìn)船員培養(yǎng)與使用的協(xié)調(diào)一致。
——基本建立全方位的船員市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管體系。建成智慧型海事船員監(jiān)管體系，對(duì)船員適任資格形成和履職活動(dòng)的過程實(shí)施有效的監(jiān)督管理。推動(dòng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、船員誠信、政府監(jiān)管和各方協(xié)同配合的船員市場(chǎng)監(jiān)管體系，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)主體活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行。
——基本建成覆蓋全國的船員公共服務(wù)體系。建設(shè)船員公共服務(wù)平臺(tái)，融合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，建成服務(wù)船員“口袋工程”，打造“幸福船員”服務(wù)品牌，為船員提供全方位、多層次、一體化的高品質(zhì)服務(wù)。
——持續(xù)改善船員發(fā)展環(huán)境。健全船員法規(guī)體系，推進(jìn)法治建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)船員職業(yè)發(fā)展的政策措施，提升船員職業(yè)吸引力。有效運(yùn)行海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，宣傳推介船員文化，擴(kuò)大船員市場(chǎng)對(duì)外開放，持續(xù)改善我國船員發(fā)展環(huán)境。
三、主要任務(wù)
（一）建立應(yīng)用型船員培養(yǎng)模式，打造高素質(zhì)的船員人才隊(duì)伍。
1.建立健全船員教育培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
建立船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系，修改完善《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，制定船上培訓(xùn)管理辦法。按照船員不同職務(wù)資格的適任能力要求，結(jié)合各地實(shí)際，梳理船員培訓(xùn)的知識(shí)要點(diǎn)，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時(shí)間和評(píng)價(jià)要求，形成系統(tǒng)的船員培訓(xùn)知識(shí)體系。制定船員培訓(xùn)大綱，修改完善客船、危險(xiǎn)品船舶船員特殊培訓(xùn)大綱，提高客船、危險(xiǎn)品船舶船員培訓(xùn)和適任考試標(biāo)準(zhǔn)。編制船員培訓(xùn)模擬器性能標(biāo)準(zhǔn)，明確可以用模擬器替代實(shí)船訓(xùn)練的科目、內(nèi)容和具體要求。制定船員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)管理辦法，編制船員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)和培訓(xùn)課件制作規(guī)范。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃船員教育培訓(xùn)能力建設(shè)。
加快發(fā)展船員現(xiàn)代職業(yè)教育，建立多元化的船員教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)船員持續(xù)學(xué)習(xí)。交通運(yùn)輸部門商有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教育工作，推動(dòng)形成一批層次多樣、分布合理、面向不同市場(chǎng)的船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。完善船員職業(yè)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大實(shí)船和模擬器投入，持續(xù)保持培訓(xùn)資質(zhì)的有效性。推行船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類分級(jí)管理，完善船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，探索第三方教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，建立船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)鼓勵(lì)校企合作辦學(xué)的措施，促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，建設(shè)船員實(shí)訓(xùn)基地，支持優(yōu)秀的船長、船員參與教學(xué)，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。
3.改革和創(chuàng)新船員教育培訓(xùn)方式。
以應(yīng)用為導(dǎo)向，改革船員教育培訓(xùn)方式，強(qiáng)化船員實(shí)際操作能力和綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)。調(diào)整實(shí)際操作和理論培訓(xùn)權(quán)重和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化實(shí)際操作能力訓(xùn)練，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)根據(jù)需要與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)行訂單式和模塊化分段式培訓(xùn)，建立船上培訓(xùn)師隊(duì)伍，探索“師帶徒”培訓(xùn)模式，研究案例教學(xué)等有效的船員培訓(xùn)和教學(xué)方式。建設(shè)船員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺(tái)，推行船員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，形成遠(yuǎn)程與現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的船員教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)船員教育培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源均等化。開展船員素質(zhì)教育和培訓(xùn),推進(jìn)綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)進(jìn)課堂，組織編寫船員職業(yè)道德、法制觀念、安全責(zé)任和權(quán)益保護(hù)等知識(shí)培訓(xùn)教材，并納入船員培訓(xùn)和考試大綱，提升船員綜合素質(zhì)。開展愛國主義和國防教育，為國防建設(shè)提供后備人才。
推進(jìn)IMO示范課程在我國船員教育培訓(xùn)中的應(yīng)用，進(jìn)一步提高我國船員的教育培訓(xùn)質(zhì)量。開放國外航運(yùn)企業(yè)與我國船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展船員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)的船員培養(yǎng)理念和培訓(xùn)模式。落實(shí)《中國—東盟海事教育與培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略》，加強(qiáng)與東盟國家在船員教育培訓(xùn)方面的交流與合作，在區(qū)域人才培養(yǎng)方面發(fā)揮更加積極的作用。探索外國籍船員在我國培養(yǎng)的機(jī)制和模式，進(jìn)一步便利港澳臺(tái)地區(qū)船員在內(nèi)地參加培訓(xùn)。
4.落實(shí)船員培養(yǎng)主體責(zé)任。
以目標(biāo)為導(dǎo)向，明確航運(yùn)企業(yè)、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的船員培養(yǎng)責(zé)任，培育一支滿足國家戰(zhàn)略和航運(yùn)發(fā)展需要的船員隊(duì)伍，為航運(yùn)發(fā)展提供管理和專業(yè)人才儲(chǔ)備。
落實(shí)航運(yùn)企業(yè)船員培養(yǎng)主體責(zé)任。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)制定船員培養(yǎng)和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)船員在職教育和培訓(xùn)，根據(jù)不同職務(wù)船員所服務(wù)船舶的種類、噸位、航行水域的差異化以及公司對(duì)船舶安全管理的要求，采取針對(duì)性培訓(xùn)，提升船員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，保持船員持續(xù)適任，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展和船員健康成長。
落實(shí)船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)船員培訓(xùn)責(zé)任。船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)完善教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，以應(yīng)用為導(dǎo)向，改進(jìn)培訓(xùn)方式，強(qiáng)化實(shí)操訓(xùn)練，加強(qiáng)師資能力建設(shè)，持續(xù)提升培訓(xùn)質(zhì)量。
落實(shí)船員培訓(xùn)管理責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)落實(shí)船員教育培訓(xùn)管理責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范船員教育培訓(xùn)行為，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，改善船員教育培訓(xùn)政策環(huán)境。
（二）創(chuàng)新船員考試發(fā)證模式，實(shí)現(xiàn)考試發(fā)證與培訓(xùn)協(xié)調(diào)一致。
1.調(diào)整優(yōu)化船員考試內(nèi)容。
改變應(yīng)試型船員培訓(xùn)考試模式，根據(jù)船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系修訂船員考試大綱和題庫，努力實(shí)現(xiàn)考試與培訓(xùn)和使用的協(xié)調(diào)一致，考試結(jié)果能夠更加客觀地驗(yàn)證船員培訓(xùn)效果，反映船員的適任能力。理論考試注重考核船員對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)的了解和掌握，實(shí)操考試注重對(duì)船員實(shí)操能力的評(píng)價(jià)和考核，強(qiáng)化對(duì)船員日常操作、應(yīng)急應(yīng)變等方面的技能評(píng)價(jià)。建立船員考試社會(huì)命題和題庫維護(hù)機(jī)制，逐步加大情景模擬試題的應(yīng)用,制定完善船員理論考試、模擬器及實(shí)船考試等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
2.創(chuàng)新船員考試方式方法。
創(chuàng)新船員考試方式和手段，探索“實(shí)船一站式”船上培訓(xùn)和實(shí)操考試模式。建設(shè)船員遠(yuǎn)程考試平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)理論考試遠(yuǎn)程化，推行船員預(yù)約考試。根據(jù)需要，在船員流動(dòng)量大或偏遠(yuǎn)地區(qū)的海事站點(diǎn)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等設(shè)立船員遠(yuǎn)程考試考場(chǎng)。在船員遠(yuǎn)程培訓(xùn)和遠(yuǎn)程考試的基礎(chǔ)上，結(jié)合船員分段培訓(xùn)的需要，實(shí)現(xiàn)船員理論考試分段化。制定船員遠(yuǎn)程考試考場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和遠(yuǎn)程考試管理辦法，規(guī)范船員遠(yuǎn)程考試行為。推進(jìn)船員實(shí)操考試電子化，開發(fā)應(yīng)用船員實(shí)操考試管理系統(tǒng)，根據(jù)各地實(shí)際情況，針對(duì)不同科目研究開發(fā)符合本地需要的船員實(shí)操考試智能化系統(tǒng)，逐步推進(jìn)船員實(shí)操考試智能化。
3.加強(qiáng)船員考試管理能力建設(shè)。
建設(shè)適應(yīng)船員考試工作需要的船員實(shí)操考試基地，加快完善上海、武漢等船員考試評(píng)估示范中心建設(shè)。建立完善考官、適任評(píng)估員、體系審核員培養(yǎng)和管理機(jī)制，培育一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)一流、作風(fēng)過硬、清正廉潔的專業(yè)人才隊(duì)伍。規(guī)范船員考試行為，調(diào)整完善船員考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違反考場(chǎng)紀(jì)律和作弊行為，促進(jìn)船員考試評(píng)估工作的規(guī)范、公平和公正。
4.改進(jìn)船員證書簽發(fā)模式。
完善船員考試發(fā)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件，實(shí)行船員考試和發(fā)證
分離。修訂船員技術(shù)檔案管理辦法，規(guī)范船員電子檔案管理
要求，取消船員考試發(fā)證調(diào)檔，實(shí)現(xiàn)船員異地申請(qǐng)辦證。合
并簡化船員證書格式，推廣應(yīng)用船員證書電子印章、電子簽
名，實(shí)行電子格式船員證書，實(shí)現(xiàn)船員證書遠(yuǎn)程自助查詢和
打印。進(jìn)一步完善海船船員和內(nèi)河船員，以及運(yùn)輸船舶船員
和軍事船舶船員、漁船船員之間的任職通道，促進(jìn)船員有序
流動(dòng)。
（三）建設(shè)高效運(yùn)行的船員市場(chǎng)體系，促進(jìn)船員市場(chǎng)健康發(fā)展。
1.建設(shè)公開透明的船員市場(chǎng)。
加大船員市場(chǎng)信息公開力度，進(jìn)一步增強(qiáng)船員市場(chǎng)透明度，更好地發(fā)揮市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)功能。建立完善政府信息發(fā)布和查詢機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布船員發(fā)展的政策法規(guī)，編制年度《中國船員發(fā)展報(bào)告》，公布中國船員隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r。探索建立中國船員指數(shù)，綜合反映船員市場(chǎng)供求狀況。企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)增強(qiáng)對(duì)船員市場(chǎng)信息的分析和趨勢(shì)變化的預(yù)判能力，研究建立企業(yè)和社會(huì)組織的信息發(fā)布渠道，向社會(huì)發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)則，跟蹤并及時(shí)反映船員供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)信息以及船員工資薪酬?duì)顩r、就業(yè)和招募安置情況等信息。
2.建設(shè)規(guī)范有序的船員市場(chǎng)。
按照國家深化行政體制改革的總體要求，取消制約船員市場(chǎng)運(yùn)行的行政審批事項(xiàng)，釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)、船員服務(wù)外派機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織有效發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。建設(shè)全國和地方船員服務(wù)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，提高船員市場(chǎng)自我管理能力，制定市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范和從業(yè)人員道德標(biāo)準(zhǔn)，督促成員單位切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。建立船員市場(chǎng)誠信體系，督促市場(chǎng)主體誠信經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)船員行業(yè)的自我管理、自我約束和自我監(jiān)督。修改完善船員服務(wù)外派管理法規(guī)，理順管理關(guān)系，規(guī)范船員勞務(wù)派遣行為，健全船員權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)保障船員合法權(quán)益。落實(shí)船員市場(chǎng)各方責(zé)任，形成企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、船員誠信、政府監(jiān)管等各方協(xié)同配合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)船員市場(chǎng)的有序競爭和高效運(yùn)行。
3.建設(shè)開放共贏的船員市場(chǎng)。
按照有利于促進(jìn)我國航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋強(qiáng)國建設(shè)，有利于促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和對(duì)外勞務(wù)政策實(shí)施、維護(hù)國家利益，有利于提升中國海員國際競爭力、保護(hù)我國海員合法權(quán)益、提升中國海員國際地位的原則，擴(kuò)大我國船員市場(chǎng)對(duì)外開放，規(guī)范外國籍船員在中國籍船舶上任職的管理。拓寬中國船員走出去的渠道，推進(jìn)與有關(guān)航運(yùn)國家的證書互認(rèn)，提升我國海員的國際競爭力。試點(diǎn)開放外資企業(yè)在我國自貿(mào)區(qū)設(shè)立海員外派機(jī)構(gòu)，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極參與相關(guān)國際組織工作，提高參與制定國際公約、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的能力水平，提高我國船員的核心競爭力，樹立負(fù)責(zé)任的航運(yùn)大國形象。
（四）深化海事船員管理改革，推動(dòng)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1.構(gòu)建服務(wù)型船員管理模式。
深化放改服改革，堅(jiān)持依法行政、堅(jiān)持有效監(jiān)管、堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，改變以考試發(fā)證為主體內(nèi)容、源頭控制為主要形態(tài)的傳統(tǒng)管理模式，將船員管理融入到交通行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境中，構(gòu)建服務(wù)型船員管理模式，推動(dòng)船員管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。
積極推進(jìn)簡政放權(quán)，全面梳理船員管理職能，明確船員培訓(xùn)管理、服務(wù)外派管理、船員市場(chǎng)管理和權(quán)益保障等職責(zé)的邊界，精簡行政審批事項(xiàng)，完善“權(quán)力清單”。理順管理關(guān)系，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)施分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)船員管理職能的合理配置。建立船員管理執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，探索建立“責(zé)任清單”，做到放管結(jié)合，有效履行船員管理職責(zé)。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提升服務(wù)層次，在信息公開、業(yè)務(wù)無紙化、打破管轄、“口袋工程”四個(gè)板塊，推出便利船員的“服務(wù)清單”。
2.推行智慧管理。
切實(shí)轉(zhuǎn)變船員管理職能，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，建立船員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系，推行智慧管理。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息化手段，對(duì)船員適任資格形成和履職活動(dòng)的過程實(shí)施有效的監(jiān)督管理，基本實(shí)現(xiàn)船員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與考試發(fā)證、船員管理與船舶管理和水運(yùn)行業(yè)管理的全面協(xié)同。建立船員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度，編制現(xiàn)場(chǎng)檢查技術(shù)指南，規(guī)范船員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查行為。實(shí)施船員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查指標(biāo)管理，將船員履職行為、培訓(xùn)和服務(wù)活動(dòng)等監(jiān)督檢查納入目標(biāo)考核。修改完善《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》，調(diào)整配員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊配員不足、人證不符、資歷不實(shí)等違法行為，促進(jìn)船員有效履職和航運(yùn)安全。按照海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍和裝備建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員船員管理法規(guī)和知識(shí)培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍。
（五）建設(shè)船員公共服務(wù)體系，提高船員公共服務(wù)水平。
1.建設(shè)船員公共服務(wù)平臺(tái)。
探索搭建由政府牽頭，企業(yè)、工會(huì)、社會(huì)組織等各方參與的共享平臺(tái)，融合服務(wù)資源和服務(wù)能力，為船員提供職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)、法律援助、信息咨詢等公共服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)船員成長和職業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮上海國際航運(yùn)中心的作用，推動(dòng)成立中國船員公共服務(wù)中心，為船員提供公共服務(wù)，受理船員投訴，協(xié)調(diào)處置船員突發(fā)事件，宣傳推介船員職業(yè)，研究促進(jìn)船員發(fā)展的政策建議。推動(dòng)建立船員人身傷亡訴訟案件司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障船員合法權(quán)益。
2.創(chuàng)新船員服務(wù)方式。
轉(zhuǎn)變船員服務(wù)理念，創(chuàng)新船員服務(wù)方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推出適合船員職業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)產(chǎn)品。全面推進(jìn)政務(wù)公開，提供船員證書信息、機(jī)構(gòu)信息、考試辦證信息等各類查詢和提醒服務(wù)。編制船員發(fā)展相關(guān)職業(yè)指南，為船員提供專業(yè)指導(dǎo)。推行以無紙化和智能化為標(biāo)志的“互聯(lián)網(wǎng)+船員”電子政務(wù)模式，構(gòu)建一站式電子政務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)船員業(yè)務(wù)全流程電子化。建設(shè)服務(wù)船員“口袋工程”，開發(fā)應(yīng)用船員移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)、自助服務(wù)平臺(tái)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)和遠(yuǎn)程考試平臺(tái)，推進(jìn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)和遠(yuǎn)程考試，實(shí)現(xiàn)船員業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦、移動(dòng)申辦和自助申辦，將電子化、智能化、便捷化的服務(wù)裝進(jìn)船員的口袋里。推行“互聯(lián)網(wǎng)+船員”服務(wù)模式，打造“幸福船員”服務(wù)品牌，為船員提供全方位、多層次、一體化的高品質(zhì)服務(wù)。
（六）改善船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)船員隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。
1.建立促進(jìn)船員發(fā)展合作機(jī)制。
推動(dòng)建立政府有關(guān)部門、企業(yè)、工會(huì)、社會(huì)組織間促進(jìn)船員發(fā)展的合作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量服務(wù)船員發(fā)展。出臺(tái)航海類院校或職業(yè)教育畢業(yè)生參加船員考試和職務(wù)晉升的優(yōu)惠措施。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)教育、人力資源社會(huì)保障部門在船員教育培訓(xùn)和社會(huì)保障等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，配合有關(guān)部門推動(dòng)研究船員個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，提升船員職業(yè)吸引力。跟蹤研究國際公約,深化雙邊、多邊海運(yùn)海事領(lǐng)域國際合作，積極開展海運(yùn)會(huì)談，參與政府間社保談判，維護(hù)我國海員合法權(quán)益。
2.推進(jìn)船員權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)。
全面履行《2006年海事勞工公約》，與人力資源社會(huì)保障部共同建立履約合作機(jī)制和船員投訴受理處置機(jī)制。研究完善船員境外突發(fā)事件處置機(jī)制。開展船員權(quán)益保障立法研究，改善船員發(fā)展的法治環(huán)境，保障船員合法權(quán)益。完善全國海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)省級(jí)海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和運(yùn)行，在海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，完善船員勞動(dòng)合同范本，研究建立船員工資統(tǒng)一指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全集體協(xié)商爭議和船員投訴處理機(jī)制。
3.深化船員文化建設(shè)。
政府、航運(yùn)企業(yè)、航海院校、行業(yè)組織等各方應(yīng)共同加強(qiáng)船員職業(yè)宣傳，運(yùn)用多種手段宣傳船員的價(jià)值和貢獻(xiàn)，提升船員職業(yè)的吸引力。借助“世界海員日”“中國航海日”“全國海員技能大比武”等活動(dòng)，展示船員風(fēng)采，激發(fā)船員的職業(yè)榮譽(yù)感，弘揚(yáng)“愛國、進(jìn)取、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”的船員精神。完成《中國海員史》編寫，挖掘中國船員的光榮事跡，宣傳船員價(jià)值，培養(yǎng)船員的認(rèn)同感和自豪感。推廣船員文化，形成尊重船員勞動(dòng)、關(guān)心船員成長的良好社會(huì)氛圍。
四、保障措施
為保證中國船員發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)船員管理人才建設(shè)，加快信息化建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的支撐和保障。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各有關(guān)部門、航運(yùn)企業(yè)、船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)外派機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位要統(tǒng)一思想、高度重視，形成精心組織、密切配合的工作格局，認(rèn)真制定實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)，做好宣傳，總結(jié)并推廣規(guī)劃實(shí)施過程中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。
（二）完善法規(guī)體系建設(shè)。
開展船員立法研究，以履行《2006年海事勞工公約》等國際公約為契機(jī)，推動(dòng)修訂《中華人民共和國船員條例》及其配套規(guī)章，修改完善《船員健康檢查要求》，建立完善海事勞工條件檢查和船員遣返、船東責(zé)任財(cái)務(wù)擔(dān)保等船員權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律制度，建成符合我國國情、適應(yīng)國際航運(yùn)發(fā)展需要的船員管理法律法規(guī)體系，促進(jìn)中國船員健康、可持續(xù)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)船員管理人才建設(shè)。
加快培養(yǎng)、儲(chǔ)備和造就一支政治思想素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉船員管理業(yè)務(wù)和國際海事事務(wù)運(yùn)行規(guī)則的專業(yè)人才隊(duì)伍。建立船員管理人才使用與激勵(lì)機(jī)制，促使船員管理人才隊(duì)伍覆蓋全面、相對(duì)穩(wěn)定和梯隊(duì)發(fā)展。加強(qiáng)航海院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)航海教育培訓(xùn)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高高等航海教育人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為船員隊(duì)伍發(fā)展提供人才保障和智力支持。
（四）加快信息化建設(shè)。
充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加快推進(jìn)船員管理和服務(wù)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的改造、整合、建設(shè)和推廣應(yīng)用，為提升船員管理效率和服務(wù)能力提供技術(shù)保障。落實(shí)信息化項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)資金，加大船員信息化科研投入，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)等多方力量共同參與的多元化、多渠道資金保障格局，促進(jìn)船員發(fā)展重點(diǎn)課題和信息化技術(shù)的研究應(yīng)用。
（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查
切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況開展督促檢查，確保規(guī)劃主要任務(wù)的落實(shí)。組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，及時(shí)把握船員隊(duì)伍發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。
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